5月20日，事关25万亿市场的《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》(以下简称《管理人办法》)正式出炉。

　　对持股5%以下股东完善负面清单、适度提升自然人股东资质条件；“一参一控”前提下，适度放宽公募牌照数量限制；支持公募设立子公司，专门从事公募REITs、私募股权投资基金管理、基金投资顾问、养老金融服务等业务；允许公募基金管理人实施运营外包；增设专章明确公募基金管理人退出机制……一系列行业新的政策变化，让规模增长到25万亿的公募基金市场，迎来高质量发展的新要求。

　　业内人士表示，新规是落实公募基金行业高质量发展的重要法规，与加快推进公募基金行业高质量发展的要求是一脉相承的。新规以基金持有人利益为核心，强化公募基金股权管理，完善公募治理机制，构建长效激励和约束机制，从基金管理人层面夯实了行业高质量发展的基础。

　　全链条完善监管制度

　　六大方面推动行业高质量发展

　　为加快推进公募基金行业高质量发展，进一步提高公募基金行业服务资本市场改革发展、服务居民财富管理、服务实体经济与国家战略的能力，推动构建多元开放、竞争充分、优胜劣汰、进退有序的行业生态，切实保护基金份额持有人合法权益，5月20日，证监会对《证券投资基金管理公司管理办法》(以下简称《公司办法》)进行修订，并更名为《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》。

　　本次修订从“准入-内控-经营-治理-退出-监管”全链条完善监管制度，修订后的《管理人办法》共8章78条，配套规则对实施《管理人办法》作出具体规定，主要包括以下内容：

　　一是强化基金管理公司股权管理，切实把好入口关；二是优化公募基金管理人牌照准入制度，壮大公募基金管理人队伍；三是着力提升机构主体合规风控能力，夯实行业高质量发展基础；四是着力完善基金管理公司治理机制，突出长期考核激励；五是支持基金管理公司在做优做强公募基金主业的基础上实现差异化发展；六是建立公募基金管理人市场化退出机制，规范风险处置流程。

　　对持股5%以下股东完善负面清单

　　适度放宽公募牌照准入

　　新规调整基金管理公司股东准入条件，对持股5%以下股东完善负面清单。对此，业内人士表示，对基金公司股东提出更高要求，是基金业高质量发展的必然要求，承载了亿万投资者托付的基金管理人，需要有更完善的公司治理和股东结构。

　　新规在继续坚持基金管理公司“一参一控”政策前提下，适度放宽公募持牌数量限制，允许同一集团下证券资管子公司、保险资管公司、银行理财子公司等专业资管机构申请公募牌照。

　　业内人士认为，适度放宽公募基金牌照准入，将在国内创设更多优质的基金管理人，壮大基金行业队伍，并形成开放、有序的行业竞争态势，不同资管背景的基金管理人，也将发挥各自的资源禀赋，实现差异化发展，形成行业高质量发展格局。

　　为了更好保护基金持有人利益，新规着力完善基金管理公司治理机制，突出长期考核激励，要求董事会对经营层实行三年以上长周期考核。

　　此外，新规还支持公募设立专业子公司，专门从事公募REITs、私募股权投资基金管理、基金投资顾问、养老金融服务等业务。

　　业内人士认为，目前我国公募基金正在探索发展的公募REITs、专户、投顾、养老金融等业务，都是万亿体量的市场，设立专业子公司，可以推动行业细分业务领域的专业化发展，形成各家公募的业务特色。对标海外成熟市场，这些新兴的业务形式也带来了新的发展机遇，并将在我国资本市场催生更为丰富的投资机会和业务形态。

　　投资端改革取得积极成效

　　新规适应了行业高质量发展需要

　　从修订背景看，《公司办法》发布于2004年，2012年作小幅修订，为推动基金管理公司规范发展发挥了重要作用。2019年以来，随着资本市场改革持续深化，公募基金行业快速发展，行业内外部环境已发生较大变化，证监会适时对《公司办法》予以修订完善，以适应行业高质量发展需要。

　　2019年以来，证监会以“大力推动权益类基金发展，着力提升权益类基金占比”作为行业改革主基调，推动基金行业高质量发展，积极鼓励中长期资金入市，资本市场的投资端改革取得了积极成效。

　　在此期间，证监会已就《管理人办法》及其配套规则向社会公开征求意见，各方对《管理人办法》及其配套规则的基本思路和主要内容总体认同，并反馈了意见建议。经认真研究，证监会对部分意见予以吸收采纳。

　　下一步，证监会将指导各派出机构、基金业协会、行业机构认真落实《管理人办法》及其配套规则，加快推进公募基金行业的高质量发展。

（文章来源：中国基金报）

(原标题：公募基金管理人新规落地 加快推进基金业高质量发展)